掃描京城乞丐
作 者： 徐江善
乞丐活動(dòng)在一些城市的繁華地段，以車(chē)站、碼頭最多。這是一個(gè)復(fù)雜的群體，
絕不能完全以窮困來(lái)解釋這個(gè)群體形成的原因。其中不乏好吃懶做之徒寄生在社會(huì)
，成為一個(gè)惡性擴(kuò)散的毒瘤。治理與整頓社會(huì)秩序，不能忽略對(duì)這個(gè)特殊群體的整
治，更應(yīng)該采取有效的手段，但這是需要認(rèn)真動(dòng)動(dòng)腦筋的�！鞒秩�
“世上有多少個(gè)人，就有多少條生活的道路�！薄鳡柸誓崆佟栋┎》俊�
乞丐，一個(gè)全球性的問(wèn)題，即使在被一些人稱(chēng)為人間天堂的美國(guó)，沿街行乞者
也不難見(jiàn)到。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度增長(zhǎng)的中國(guó)，乞丐現(xiàn)象仍然是一個(gè)有目共睹的事實(shí)。
這是怎樣一個(gè)群體？循著聲聲乞討，我走進(jìn)了乞丐的世界…
● 強(qiáng)盜一般的乞討者
長(zhǎng)安街是中華第一街，然而，在這條令中國(guó)人自豪與驕傲的大街上，也有一些
不協(xié)調(diào)的底色。
沿長(zhǎng)安街東行，在外交人員公寓門(mén)前的人行道上，上演了乞討者的百態(tài)圖——
這條街５００米左右，隔幾步就有一名乞丐，蓬頭垢面，衣衫不整，有老人、
兒童，也有婦女，有四肢發(fā)達(dá)的正常人，也有各種傷殘人。有的跪在地上向行人不
停地作揖，有的趴在路邊伸出臟兮兮的雙手。
一個(gè)被嚴(yán)重?zé)齻�，向一位碧眼高鼻的白人女子舉起兩只燒殘的手，嘴里不停
地叫喊著：“ｍｏｎｅｙ、ｍｏｎｅｙ”（錢(qián)、錢(qián)）。那白人女子見(jiàn)狀，大叫一聲
，倉(cāng)皇逃去。
如果說(shuō)這位燒傷男子僅僅以自己的恐怖逼討過(guò)往行人還算文明，那些攔住行人
不停地磕頭，抱住行人大腿不放的乞丐就與攔路截劫相差無(wú)幾了。記者在長(zhǎng)安街東
單菜市場(chǎng)對(duì)面的人行道上目睹了這樣一幕——
三個(gè)四五歲的女孩，個(gè)個(gè)小臉臟兮兮的，見(jiàn)到行人就伸手要錢(qián)，不給就撲上去
抱住對(duì)方的大腿不放。一位小伙子被抱住了大腿也不愿給錢(qián)，小伙子拖著女孩走了
十多米，才把她甩掉。更多的人被抱住大腿后沒(méi)有辦法，只好掏錢(qián)。
令人憤慨的是，女孩雖小，胃口卻大，給她一角錢(qián)，她搖搖頭不要，張口就要
一元錢(qián)。過(guò)往行人象逃避瘟疫一樣，躲避著三個(gè)小女孩。
此時(shí)，在不遠(yuǎn)處的地鐵口，坐著三位曬太陽(yáng)聊天的婦女，她們是三個(gè)女孩的母
親。
● 乞討者＝乞丐？
京城的乞丐主要分布在北京火車(chē)站、前門(mén)大街、西客站、市區(qū)內(nèi)的地鐵出口，
以高檔大賓館、大飯店前門(mén)居多，而建國(guó)門(mén)外的外交人員公寓一帶，又是乞丐們最
為集中的地方。
據(jù)建國(guó)門(mén)外大街派出所介紹，１９９６年他們共收容７９６人，其中多數(shù)為乞
丐。１９９７年４月９日，他們?cè)谕饨蝗藛T公寓門(mén)前一帶，一次就收容１９名乞丐
，而最多時(shí)一次收容了四五十人。
從地域看，有北京人（包括遠(yuǎn)近郊區(qū)縣），有外省人，以外省貧困農(nóng)村地區(qū)居
多，而河南、山東農(nóng)村的乞討者又居首位；
從身體狀況看，有傷殘人員，而在外省人中，則多為四肢健全者；
從年齡上看，有七八十歲的老人，也有中壯年人，還有三四歲的孩子，而以老
人和孩子居多；
從季節(jié)看，春暖花開(kāi)時(shí)節(jié)外地乞丐涌入京城，冬季則少一些；
從行乞時(shí)間看，從早上九十點(diǎn)鐘開(kāi)始，一直到晚上六七點(diǎn)才散去；
從他們的丐齡看，有外地入京的新手，也有四五年、十幾年的“老油條”。
乞丐們有的在北京四處流竄，有的則固定在一個(gè)點(diǎn)乞討。有的傷殘人早晨被家
里人送來(lái)，晚上接回去，每天象上班一樣，把乞討當(dāng)成一種職業(yè)。
乞討者并非都是乞丐。
多數(shù)乞丐并沒(méi)有窮到吃不上飯的地步，他們中有的并不缺吃少穿，有的生活過(guò)
得相當(dāng)不錯(cuò)，甚至腰纏萬(wàn)貫。
記者在秀水街結(jié)識(shí)了一位自稱(chēng)姓王的乞丐，這家伙長(zhǎng)發(fā)披肩，面黑如土，穿一
件草綠上衣，身上散發(fā)出酒氣。聽(tīng)出我的東北口音，他攀起了老鄉(xiāng)。
“大哥不瞞你說(shuō)，我哪天都喝兩盅，日子過(guò)得還不賴(lài)�！彼贿呇笱蟮靡獾卣f(shuō)
著，一邊從衣兜里掏出一盒皇冠牌香煙，并遞過(guò)來(lái)一支。他告訴記者，抽的都是好
煙，賴(lài)的不抽。
這家伙絕不是乞丐中的富有者。
建外街道辦事處李乃和副主任告訴記者，家住宣武區(qū)的殘疾人張二平，前幾年
來(lái)乞討時(shí)，由丈夫蹬三輪車(chē)送來(lái)。如今扔掉了三輪車(chē)，換成了機(jī)動(dòng)車(chē)。
在公安機(jī)關(guān)收容的乞丐中，有一位自稱(chēng)家住雙橋的老頭，看上去干癟瘦小，渾
身臟兮兮的，有誰(shuí)會(huì)想到，他竟會(huì)是萬(wàn)元戶(hù)。他把一個(gè)８０００元錢(qián)的存折放在一
個(gè)老鄉(xiāng)那里，老鄉(xiāng)不見(jiàn)了蹤影，急得他團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。
在一些乞丐的身上翻出存折并不少見(jiàn)。有一位乞丐，把５０００元的存折縫在
內(nèi)褲里，而更多的外地乞丐則將討來(lái)的錢(qián)隨時(shí)寄回老家。
● 走到乞丐老家看究竟
為了解來(lái)京乞討人員真實(shí)的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，北京市公安局派員于１９９７年５
月深入到乞討者的老家進(jìn)行實(shí)地追蹤調(diào)查。
他們對(duì)收容的７８名乞討人員進(jìn)行審查發(fā)現(xiàn)，其中河南籍６９人，收容暫押期
間，公安人員對(duì)河南乞討者的詳細(xì)情況做了了解，并從中選擇了有代表性的３人作
為調(diào)查對(duì)象。
調(diào)查組通過(guò)走訪乞討人員家庭，與民政、公安部門(mén)座談等形式，了解來(lái)京乞討
的主要原因。
不以乞丐為恥的歷史習(xí)俗的影響，是一個(gè)重要原因。民權(quán)縣民政局局長(zhǎng)梁立志
說(shuō)，舊社會(huì)生活貧困，部份鄉(xiāng)、村就有外出乞討的習(xí)俗，目前在一些村民的意識(shí)中
，寧可讓子女與外出乞討人員的子女結(jié)婚，也不愿與修車(chē)、理發(fā)、種地人結(jié)婚的觀
念還存在。
把乞討作為提高生活水平的一種手段，是一部份乞討者認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。在個(gè)別
鄉(xiāng)至今流傳著“外出乞討轉(zhuǎn)三年，給個(gè)縣長(zhǎng)都不干”的順口溜。
這種“致富”手段在村民中產(chǎn)生的影響十分惡劣。民權(quán)縣北關(guān)鄉(xiāng)辛莊村的調(diào)查
對(duì)象任某，就是聽(tīng)同村人說(shuō)在北京乞討能掙到大錢(qián)，便從４年前開(kāi)始，帶著一個(gè)殘
疾女兒長(zhǎng)期在京乞討，去年用乞討所得購(gòu)買(mǎi)了一臺(tái)１６英寸索尼彩電，家中的部份
房屋也進(jìn)行了翻建。
還有不少乞討者，農(nóng)閑外出乞討，補(bǔ)貼家用。公安人員在走訪中發(fā)現(xiàn)，許多乞
討者缺乏致富手段，不掌握家庭副業(yè)的必要知識(shí)和技能，便利用農(nóng)閑結(jié)伴來(lái)京乞討
。
乞討者中有相當(dāng)多的人好逸惡勞。以民權(quán)縣為例，１９９６年全縣人均年收入
已達(dá)１６４２元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于貧困縣標(biāo)準(zhǔn)�？h財(cái)政每年撥專(zhuān)款對(duì)孤寡老人予以幫助，
各鄉(xiāng)村也成立了富幫貧結(jié)對(duì)小組，全縣不存在因吃不上飯、生活無(wú)著落而外出乞討
問(wèn)題。被調(diào)查的３人均是壯年人，身體強(qiáng)壯，家中有麥地、果樹(shù)、牲畜，如辛勤勞
動(dòng)，每年收入可達(dá)３０００多元。
民權(quán)縣林其鄉(xiāng)的楊某，４６歲，家有果樹(shù)，但他不精心管理，長(zhǎng)年不結(jié)果。其
他村民種的果樹(shù)則果實(shí)累累，生活得到了改善。楊某說(shuō)：“種果樹(shù)、種莊稼太麻煩
、太苦了，不如到北京來(lái)討錢(qián)，一伸手，就有人給，有時(shí)一天最多能要到５０多元
哩，比在家種地可輕松多了�！�
● 遣返的困擾
常住北京的人都會(huì)發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)“五·一”、“七·一”、“十·一”等重要節(jié)
日或重要活動(dòng)，北京街頭的乞丐就會(huì)不見(jiàn)蹤影，而這些節(jié)日過(guò)后不久，乞丐便卷土
重來(lái)。
公安部門(mén)每隔一段時(shí)間就“掃蕩”一次，將乞丐們收容，遣送回原籍�？墒�，
過(guò)不多久，乞丐們重又出現(xiàn)在首都街頭。
北京市公安局朝陽(yáng)分局治安處的王貴生告訴記者，這些年來(lái)，公安部門(mén)花了不
少力氣，每次收容之后，街面上就會(huì)干凈幾天，基層干警的任務(wù)很多，每天都有許
多比清理乞丐更重要的事情等著他們，怎么可能天天守在那里呢。
據(jù)北京市信訪、公安部門(mén)介紹，每年都有人民來(lái)信，呼吁政府采取有效措施根
治乞丐。外國(guó)人對(duì)北京的乞丐問(wèn)題也十分關(guān)注。一位英國(guó)駐華使館官員說(shuō)，她１９
８１年來(lái)北京時(shí)，幾乎沒(méi)有多少乞丐，如今北京街頭特別是建國(guó)門(mén)外交人員公寓附
近，乞丐明顯增多，有的乞丐竟然在光天化日之下?lián)寲|西，乞丐這么多，實(shí)在有損
中國(guó)人的形象。
一位外商反映，他所住的建國(guó)飯店，門(mén)前的乞丐不僅多還特別兇，給錢(qián)少不干
，還追著行人要錢(qián)，常常影響他的正常行走，中國(guó)政府應(yīng)該好好管一管了。
● 管理新機(jī)制——當(dāng)務(wù)之急
基層的同志反映，舊的遣返制度沒(méi)有得到有效堅(jiān)持，目前的遣返辦法作用又不
大，是乞丐越來(lái)越多，越來(lái)越猖獗的重要原因之一。
過(guò)去收容乞丐和盲流，有一套嚴(yán)格的制度。對(duì)被收容的乞丐，首先要與他們?cè)?br/>
籍的有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，確有其人后，經(jīng)市公安局１３處批準(zhǔn)才能正式收容。將他們送
到收容所，定期遣返。遣返時(shí)不僅要將乞丐送到家鄉(xiāng)，還要將他們交給當(dāng)?shù)氐拿裾?br/>
部門(mén)，才算完成任務(wù)。
改革使農(nóng)民對(duì)土地依賴(lài)程度減輕，人口流動(dòng)量增加，乞丐和盲流大量涌入京城
。公安部門(mén)收容的工作量急劇增加，人力、物力和財(cái)力都無(wú)法適應(yīng)新的形勢(shì)。
前些年，公安部門(mén)在收容審批程度上做了改革，將審批權(quán)由市局下放在分局。
對(duì)外交人員公寓這一帶給予特殊政策，審批權(quán)限下放到了建國(guó)門(mén)外大街派出所。
建國(guó)門(mén)外大街派出所所長(zhǎng)馬海算了一筆帳，全所干警５０人，最后一次收容出
動(dòng)了三位所長(zhǎng)，２０多名干警，共收容１９人。每次收容都要借車(chē)或租車(chē)，在往返
昌平收容所的途中還要向收費(fèi)站交納６０元錢(qián)，每次行動(dòng)至少要花四五百元錢(qián)。而
這方面的經(jīng)費(fèi)一分錢(qián)也沒(méi)有。
由于人力、財(cái)力的限制，遣返工作程序也大大簡(jiǎn)化。收容單位把乞丐和盲流送
上火車(chē)，車(chē)到鄭州站后，將河南籍的趕下去；車(chē)到濟(jì)南，將山東籍的趕下去，就算
了事。以至于出現(xiàn)遣返工作人員還未回到北京，被遣返的乞丐已經(jīng)回到了京城的怪
現(xiàn)象。
在外交人員公寓門(mén)前一條街上，有的乞丐已經(jīng)被收容遣返了四次，在這條街上
乞討四五年的乞丐并不少見(jiàn)。
懲治措施不得力，是一些乞丐不愿依靠勞動(dòng)生存、致富的又一個(gè)原因。
他們熱衷于街頭行乞，是因?yàn)槠蛴懙腻X(qián)得來(lái)的太容易。
建國(guó)門(mén)外大街這一帶是商業(yè)發(fā)達(dá)、外國(guó)人聚居的繁華地段。各地乞丐蜂擁而至
，把這一帶當(dāng)作“掏錢(qián)”的寶地。
記者調(diào)查了十幾個(gè)乞丐，每當(dāng)問(wèn)到一天能討到多少錢(qián)時(shí)，乞丐們都顯得敏感起
來(lái)，笑著說(shuō)，沒(méi)有多少，夠吃喝的就行了。其實(shí)，這是一個(gè)無(wú)需任何投入，回報(bào)率
最高的行當(dāng)，以至于有的不法分子鋌而走險(xiǎn)。北京曾發(fā)生過(guò)不法分子將流落社會(huì)的
孩子集中起來(lái)，租給那些成年人當(dāng)乞丐賺錢(qián)的案例。
● 綜合治理依法辦事
美國(guó)紐約為了治理乞丐，制定了《反乞丐法》，對(duì)乞討者的行為作出種種法律
規(guī)定。他山之石，可以攻玉。如果目前在全國(guó)立法條件不成熟，至少可以先在首都
實(shí)施地方立法，根據(jù)北京的實(shí)際情況，制定地方法規(guī)，有效地遏制乞丐猖獗的乞討
行為。
制定新的遣返辦法，有效解決乞丐的回流問(wèn)題，是目前迫切需要解決的問(wèn)題。
多次收容遣返，又多次回流京城的乞丐，是管理工作的難點(diǎn)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)目前
人口流動(dòng)的新特點(diǎn)，與有關(guān)地區(qū)的民政部門(mén)建立聯(lián)系，對(duì)乞丐進(jìn)行有效遣返。
有些生活無(wú)依無(wú)靠的老人和殘疾人，是真正的乞丐，對(duì)他們，社會(huì)應(yīng)該承擔(dān)義
務(wù)。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，尤其要加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。建立健
全社會(huì)保障體系，使那些喪失勞動(dòng)能力的殘疾人和老年人有人管，真正做到老有所
養(yǎng)，不再流落街頭。對(duì)那些還具有勞動(dòng)能力、或具有一定勞動(dòng)能力的殘疾人，應(yīng)該
通過(guò)多種形式，廣開(kāi)就業(yè)渠道，組織他們通過(guò)力所能及的勞動(dòng)，自己養(yǎng)活自己。對(duì)
那些還有勞動(dòng)能力，但多年屢教屢犯的乞丐，各地民政部門(mén)應(yīng)該把他們組織起來(lái)，
邊勞動(dòng)邊教育，直至他們真正改變以乞討為生的觀念，建立起自食其力的信心，再
把他們送回家。
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