新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)，將告別過去傳統(tǒng)粗放的發(fā)展方式，進(jìn)入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長階段。為便于讀者深入學(xué)習(xí)和理解中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，我社約請中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部編撰了《中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)》這本通俗理論讀物。本書觀點正確、說理明晰、通俗易懂，對新常態(tài)時期中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑進(jìn)行了深入的分析和解讀，適合各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)濟(jì)工作者和青年學(xué)生參閱。
作者簡介：
本書作者皆為中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部的教授、博導(dǎo)。
目錄：
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加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)/1
◎混合所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特征
◎混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式
◎發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)對于中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重大意義
◎發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的路徑選擇
使市場在資源配置中起決定性作用/20
◎市場配置資源的機制
◎市場在資源配置中的決定性作用
◎市場經(jīng)濟(jì)中的政府經(jīng)濟(jì)職能
◎全面推進(jìn)市場化改革的主要政策
深化財稅體制改革與化解債務(wù)風(fēng)險/48
◎當(dāng)前我國財稅體制存在哪些主要問題目 錄加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)/1◎混合所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特征◎混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式◎發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)對于中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重大意義◎發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的路徑選擇 使市場在資源配置中起決定性作用/20◎市場配置資源的機制◎市場在資源配置中的決定性作用◎市場經(jīng)濟(jì)中的政府經(jīng)濟(jì)職能◎全面推進(jìn)市場化改革的主要政策 深化財稅體制改革與化解債務(wù)風(fēng)險/48◎當(dāng)前我國財稅體制存在哪些主要問題◎深化財稅體制改革的重點工作是什么◎如何看待我國的債務(wù)風(fēng)險◎為什么說中國的債務(wù)風(fēng)險仍處于可控之中◎怎樣正確認(rèn)識地方債和地方融資平臺◎怎樣防范地方債務(wù)風(fēng)險 推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展/68◎我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新態(tài)勢◎影響我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素◎區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國際經(jīng)驗◎構(gòu)建我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型機制◎目前我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要目標(biāo)和重點◎?qū)崿F(xiàn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議 推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化/100◎城鄉(xiāng)一體化及其現(xiàn)狀◎建設(shè)以人為核心的城鎮(zhèn)化◎要推進(jìn)城鄉(xiāng)人口的自由流動◎要不斷提升城鄉(xiāng)人力資本◎要提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平◎要促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社會建設(shè) 確保糧食安全/131◎我國糧食安全的基本含義◎確保糧食安全的戰(zhàn)略意義◎我國糧食安全面臨的主要挑戰(zhàn)◎我國確保糧食安全的主要對策 推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化/156◎推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化◎提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率◎建立多元可持續(xù)的資金保障機制◎優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)◎提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平◎加強對城鎮(zhèn)化的管理 城鎮(zhèn)布局與城市群發(fā)展/182◎城鎮(zhèn)布局下城市群的形成◎城市群的基本特征與演變規(guī)律◎?qū)Τ鞘腥旱难芯颗c實踐◎我國城市群的發(fā)展現(xiàn)狀及問題◎我國城市群發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與化解產(chǎn)能過剩/210◎產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)能過剩：理論基礎(chǔ)與分析框架◎當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨的突出問題◎產(chǎn)能過剩形成原因及其微觀基礎(chǔ)◎產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與化解過剩產(chǎn)能的原則與對策設(shè)計 應(yīng)對人口老齡化對中國經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)/240◎什么是人口老齡化◎中國人口老齡化狀況及其特征◎中國人口老齡化對中國經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)◎應(yīng)對人口老齡化對中國經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn) 提高對外開放水平/266◎?qū)ν忾_放對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義◎我國實施對外開放戰(zhàn)略的理論依據(jù)和重大發(fā)展◎我國對外開放面臨的新挑戰(zhàn)◎我國對外開放的政策取向2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時指出：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)�！边@是新一代中央領(lǐng)導(dǎo)首次以新常態(tài)描述新周期中的中國經(jīng)濟(jì)。30多年的高速增長帶來了中國經(jīng)濟(jì)舉世矚目的成就，但其中也蘊藏了一些風(fēng)險和問題，如資源緊張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、收入差距擴大、環(huán)境污染等。如何化解這些風(fēng)險，推動經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，是新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)的重要使命，廣大干部群眾極為關(guān)注。比如，如何深化改革，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級？如何平穩(wěn)度過經(jīng)濟(jì)換擋期？如何協(xié)調(diào)中國區(qū)域發(fā)展？如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展？如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解產(chǎn)能過剩？如何充分釋放國內(nèi)的消費需求……新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)，將告別過去傳統(tǒng)粗放的發(fā)展方式，進(jìn)入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長階段。為便于讀者深入學(xué)習(xí)和理解中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，我社約請中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部編撰了《中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)》這本通俗理論讀物。本書觀點正確、說理明晰、通俗易懂，對新常態(tài)時期中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑進(jìn)行了深入的分析和解讀，適合各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)濟(jì)工作者和青年學(xué)生參閱。最后，需要特別指出的是，本書的編寫由曹立教授主持，特致謝意！加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次提出，要“穩(wěn)中求進(jìn)”，即既要鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定，為改革創(chuàng)造必要環(huán)境和條件；又要推動全面深化改革，以改革促創(chuàng)新、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生。做好2014年經(jīng)濟(jì)工作最核心的是要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，全面深化改革，要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。而在布局經(jīng)濟(jì)體制改革時，首先是堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，《決定》中還特別提出，混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式。這是我們黨認(rèn)真總結(jié)改革開放35年來的實踐經(jīng)驗作出的重大決策，是對社會主義與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合新的探索，是對社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵的豐富和發(fā)展。一、混合所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特征改革開放以來，我國所有制結(jié)構(gòu)的變化集中體現(xiàn)在混合所有制的發(fā)展上，具體說是在宏觀層次上，就是由單一的公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)相互并存、共同發(fā)展的基本格局；在企業(yè)層次上，多種經(jīng)濟(jì)成分之間相互滲透、相互融合，股權(quán)多元化的混合所有制企業(yè)逐步出現(xiàn)與發(fā)展。由此可知，混合所有制是與社會化大生產(chǎn)、市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種主體多元化、運行社會化的財產(chǎn)制度。(一)混合所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵什么是混合所有制經(jīng)濟(jì)？較為權(quán)威的觀點認(rèn)為：混合所有制經(jīng)濟(jì)是指不同性質(zhì)的資本聯(lián)合、融合或參股而形成的經(jīng)濟(jì)成分，一般采取股份制的資本組織方式。它以社會中存在多種所有制經(jīng)濟(jì)成分為前提，通過各類性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)在市場中以多種形式自主流動和重組形成，并適應(yīng)競爭的需要不斷變化資本結(jié)構(gòu)。由此可見，對于混合所有制經(jīng)濟(jì)，既可以從宏觀角度考察，即指整個社會（或國家）存在多種所有制經(jīng)濟(jì)；也可以從微觀角度考察，是指不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建的企業(yè)，即一企多制。十八屆三中全會提出的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是側(cè)重于微觀角度。從混合所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的根源來看，它是一種次生的所有制形態(tài)，也就是指，兩種或兩種以上原生或基本所有制形式通過聯(lián)合、重組而產(chǎn)生的一種新的所有制形式。因此，混合所有制經(jīng)濟(jì)包括兩重含義：一是指整個社會的多種所有制形式和經(jīng)濟(jì)成分并存的格局；二是指不同所有制性質(zhì)的資本在同一企業(yè)中的“混合”。混合所有制作為所有制關(guān)系中的一種新的所有制類型，它的出現(xiàn)打破了各種所有制之間自我封閉的界限，突破了單一所有制籌集資金渠道的局限，有效地解決了擴大企業(yè)規(guī)模和承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險不對稱的矛盾，從而能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)西方學(xué)者討論的“混合經(jīng)濟(jì)”與我們所討論的混合經(jīng)濟(jì)有較大差異。新古典綜合派繼承了凱恩斯和漢森關(guān)于資本主義經(jīng)濟(jì)是一種“混合經(jīng)濟(jì)”的理論觀點，以“混合經(jīng)濟(jì)”作為新古典理論分析的制度前提。凱恩斯在《通論》中曾說過，挽救資本主義制度的“唯一切實的辦法”就是擴大政府的機能，“讓國家之權(quán)威與私人之策動力量互相合作”。這是關(guān)于“混合經(jīng)濟(jì)”論點的最初由來。漢森在1941年發(fā)表的《財政政策和經(jīng)濟(jì)周期》一書中，較為系統(tǒng)地解釋了“混合經(jīng)濟(jì)”的含義。他指出，從19世紀(jì)末期以后，世界上大多數(shù)資本主義國家的經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)不再是單一的純粹的私人資本主義經(jīng)濟(jì)，而是同時并存著“社會化”的公共經(jīng)濟(jì)，因而成了“公私混合經(jīng)濟(jì)”或稱“雙重經(jīng)濟(jì)”。漢森認(rèn)為必須從雙重意義上來理解這種“混合經(jīng)濟(jì)”，即生產(chǎn)領(lǐng)域的“公私混合經(jīng)濟(jì)”(如國有企業(yè)與私營企業(yè)并存)、收入和消費方面的“公私混合經(jīng)濟(jì)”(如公共衛(wèi)生、社會安全和福利開支與私人收入和幸福的并存)。根據(jù)漢森的看法，無論是美國或西歐，都存在著從個人主義的經(jīng)濟(jì)向社會福利為重點的“公私混合經(jīng)濟(jì)”過渡的趨勢。薩繆爾森認(rèn)為，“我們的經(jīng)濟(jì)是私人組織和政府機構(gòu)都實施經(jīng)濟(jì)控制的‘混合經(jīng)濟(jì)’：私有制度通過市場機制的無形指令發(fā)生作用，政府機構(gòu)的作用則通過調(diào)節(jié)性的命令和財政刺激得以實現(xiàn)”。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家都留重人對“混合經(jīng)濟(jì)”也曾做過探討。他認(rèn)為，由于市場導(dǎo)向型的自由企業(yè)資本主義不可避免地會轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌Ｊ�，這種其他模式因為現(xiàn)在還找不到一個更好的術(shù)語，可以稱它為“社會資本主義”或“混合經(jīng)濟(jì)”，“也就是說，是一種在有眾多的公共管理手段干預(yù)(以實現(xiàn)社會既定目標(biāo))下，價格機制作用被限制在一定范圍內(nèi)起作用的經(jīng)濟(jì)組織體系”。在此基礎(chǔ)上，都留重人判斷：“絕大多數(shù)資本主義國家已經(jīng)進(jìn)入了一個混合經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式的時代�！倍剂糁厝颂岢龅摹盎旌辖�(jīng)濟(jì)”，是在技術(shù)進(jìn)步的前提下，在經(jīng)濟(jì)私有化和全球化的背景下，介于資本主義與社會主義之間的一種過渡經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。由此可見，西方學(xué)者所討論的“混合經(jīng)濟(jì)”是以市場經(jīng)濟(jì)為主，通過價格機制調(diào)節(jié)和干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，以平息經(jīng)濟(jì)波動，保證宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡增長。一方面是針對市場失靈和政府失靈的雙重后果提出的對經(jīng)濟(jì)控制的新思路的概括，也就是所謂把“看得見的手”與“看不見的手”結(jié)合起來；另一方面，這種對經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的概括，以淡化資本主義經(jīng)濟(jì)私有制的性質(zhì)，而以“混合經(jīng)濟(jì)”這一模糊的范疇來說明當(dāng)代資本主義。(二)混合所有制經(jīng)濟(jì)的特征混合所有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)由其控股主體的所有制形式來決定，不能籠統(tǒng)地說混合所有制是公有制還是私有制。從資產(chǎn)運營的角度分析，混合所有制已突破了公有制和私有制的界限，因為無論資本來源是公有的還是私有的，都已融合為企業(yè)的法人財產(chǎn)。在現(xiàn)代公司中，各利益主體通過治理結(jié)構(gòu)形成一種混合的、復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)安排。具有如下特征： 第一，混合所有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了財產(chǎn)主體的多元化、運作社會化，實現(xiàn)了對生產(chǎn)資料實物形態(tài)的“共同占有”和價值形態(tài)的“個人所有”相統(tǒng)一�；旌纤兄平�(jīng)濟(jì)是不同所有者在產(chǎn)權(quán)形式上的聯(lián)合(勞動力在某種意義上是勞動者自己的財產(chǎn)權(quán))，使不同所有制形式及不同所有者主體得以融合，從而實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體多元化和分散化；混合所有制經(jīng)濟(jì)還實現(xiàn)了生產(chǎn)資料的社會化占有和使用，真正實現(xiàn)了聯(lián)合起來的生產(chǎn)者的財產(chǎn)，實現(xiàn)了生產(chǎn)資料實物的“共同占有”和價值形態(tài)的“個人占有”，既承認(rèn)主體的利益又能使資本使用社會化：混合所有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)清晰，以此界定的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系明確，相應(yīng)的股權(quán)設(shè)置合理，因此，混合所有制經(jīng)濟(jì)運行規(guī)范、高效。 第二，混合所有制經(jīng)濟(jì)具有很強的所有權(quán)兼容力。所有制形式是所有權(quán)運行的制度安排，所有權(quán)從根本上看，是一種利益載體。公有權(quán)和私有權(quán)的對立就是利益的對立，是個人利益和共同利益的對立。在社會主義初級階段，我們承認(rèn)非公有制經(jīng)濟(jì)存在的合理性，就是承認(rèn)私有財產(chǎn)權(quán)與公有財產(chǎn)權(quán)一樣具有合法性，那么保護(hù)和發(fā)展這種所有權(quán)對于所有者來說就是保護(hù)他們的利益，從而更能調(diào)動他們的勞動積極性和主動性。由于混合所有制經(jīng)濟(jì)是財產(chǎn)權(quán)的聯(lián)合，因此，在一種更寬廣的范圍內(nèi)實現(xiàn)了私有權(quán)和公有權(quán)的融合，實現(xiàn)了個人利益和共同利益的統(tǒng)一�；旌纤兄剖且环N更開放，更具兼容力的所有權(quán)運行的制度安排，對于合理配置社會資源具有積極意義。第三，混合所有制經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)具有天然的聯(lián)系。市場經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級階段，市場經(jīng)濟(jì)是交換經(jīng)濟(jì)，商品交換是不同利益主體的交換，從本質(zhì)上看是不同所有權(quán)的交換。公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，所有權(quán)單一，不可能產(chǎn)生真正的交換，不能產(chǎn)生市場經(jīng)濟(jì)的交換關(guān)系，這也是所有制改革的出發(fā)點，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)的交換關(guān)系�；旌纤兄平�(jīng)濟(jì)是在公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部引進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)，從而構(gòu)建不同所有權(quán)主體、不同交換主體和不同的利益主體，而多元利益主體的存在、眾多市場參與者的存在是廣泛的市場交易、市場競爭、市場對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的前提。因此，混合所有制經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)有著天然的聯(lián)系。第四，混合所有制經(jīng)濟(jì)形成了資本所有者和勞動者利益共同體，充分調(diào)動了投資者和勞動者兩個方面的積極性。勞動力和生產(chǎn)資料的結(jié)合方式，即生產(chǎn)要素的結(jié)合方式是劃分社會形態(tài)的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，馬克思以勞動力和生產(chǎn)資料的結(jié)合方式說明勞動者在生產(chǎn)中的地位和作用。黨的十八屆三中全會《決定》指出，允許員工持股，以“形成資本所有者和勞動者利益共同體”，它對于重新認(rèn)識社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞資關(guān)系，具有重要的啟示意義。在以往的認(rèn)識中，往往自覺不自覺地按照資本主義條件下的勞資矛盾、勞資關(guān)系來看待這一問題，比較突出地強調(diào)了其對立性、對抗性的一面。但是，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞資關(guān)系可以擺脫、或者說我們可以掙脫以往利益對立乃至對抗的傳統(tǒng)框架，積極探索構(gòu)建勞資伙伴關(guān)系，力爭形成勞資利益共同體的制度框架和利益關(guān)系格局。在混合所有制企業(yè)中，形成資本所有者和勞動者利益共同體，確立了勞動者的主體地位，調(diào)動了投資者和勞動者兩個方面的積極性。從實踐中來看，我國存在的混合所有制經(jīng)濟(jì)主要有三大類型：（1）公有制和私有制聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè)�？梢赃M(jìn)一步細(xì)分為兩種形式，一是國有經(jīng)濟(jì)或集體經(jīng)濟(jì)與外資聯(lián)合而成的企業(yè)，如中外合作經(jīng)營、合資經(jīng)營等；二是國有經(jīng)濟(jì)或集體經(jīng)濟(jì)同國內(nèi)私營經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組成的企業(yè)。（2）公有制與個人所有制聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè)。這包括國有企業(yè)股份制改造中吸收本企業(yè)職工持有部分股權(quán)的企業(yè)，以及集體經(jīng)濟(jì)實行股份合作制的企業(yè)中集體所有與個人所有相結(jié)合的混合所有制企業(yè)。（3）公有制內(nèi)部國有企業(yè)與集體企業(yè)聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè)。如城市國有企業(yè)與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或城市集體企業(yè)組成的聯(lián)合體。這是公有制企業(yè)之間的聯(lián)合�；旌纤兄平�(jīng)濟(jì)的形式隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會進(jìn)一步呈現(xiàn)多樣化的趨勢。
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